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中共宁海县发展和改革局党组关于巡察整改情况的通报

发布日期:2017-07-05信息来源:县发改局浏览次数:字号:[ ]

根据县委统一安排部署,县委第二巡察组于20161031日进驻我局,并于2017421日反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后,局党组坚决按照巡察组的要求,迅速行动,狠抓整改,逐项进行研究,逐条制定改进措施,分阶段深入推进,经过全局上下共同努力,目前已基本落实到位并取得阶段性成效。现将整改落实情况通报如下:

一、整改工作开展情况

收到巡察组反馈意见后,局党组立即召开党组专题会议,就整改工作进行全面安排部署,迅速制定下发了《中共宁海县发展和改革局党组关于落实县委巡察组反馈意见的整改方案》(宁发改党〔20174号),针对反馈意见提出的四个方面19条“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐条逐项列出具体整改措施19条,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确了责任领导分别牵头负责,同时将整改任务具体落实到责任科室,明确完成目标和时限,要求不回避、不敷衍,立行立改、改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。截至目前,19条问题中,已整改落实到位的18条,正在整改落实的1条。

二、整改落实情况

(一)执行党的纪律情况存在的问题

1.党组议事规则执行不够规范。党组会议记录简单,有时面对重大问题还存在着会前酝酿不充分,临时动议等情况。

整改情况:制定了《宁海县发展和改革局党组工作规则》和《宁海县发展和改革局局长办公会议制度》,发布《落实党政“一把手”“五个不直接分管”和“末位表态”制的意见》,进一步规范党组会议决策程序,会议前先由班子成员根据所分管工作提出会议拟议定事项,党组书记确定会议议题。议题确定后,在会议召开前1-2天向其他成员预告。无特殊原因,任何人都不得在会上提出临时动议议题。由办公室负责人专门负责详细记录党组会议讨论过程和结果,并按规定存档备查。

2.党风廉政建设宣传教育抓的不够紧。宣传工作质量不高,影响力不够;廉政文化氛围营造不够浓厚,宣传载体不够多样化。各项廉政教育活动不够常态化,缺少分层分类和单位特色教育。不够重视干部教育工作,干部学习流于形式。

整改情况:我局于65日组织召开关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化座谈会,制定《宁海县发改局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》,重新修订《党组中心组学习制度》和《干部学习制度》,积极探索网络式、联动式、体验式等学习方法,准确把握学习要求,综合运用党组中心组学习会、青年读书会、干部网上学习等平台,开设廉政特色党课,提升干部学习积极性。内容上,不光学习先进典型,选树宣传“身边的榜样力量”,同时加强反面典型警示教育,筑牢抵御诱惑的“防火墙”。以各个党支部为基本单位,组织全体干部深入学习《工作人员廉洁守则》,观看中纪委专题记录片《永远在路上》、《打铁还需自身硬》。

(二)落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况

1.履行党风廉政建设主体责任不够到位。在履行主体责任的专门机构、人员、平台和机制等方面建设上有待进一步加强,在结合发改工作实际做出亮点和创新工作等方面有待突破。党风廉政建设工作缺乏细致的考评标准,未能很好地与评先评优紧密挂钩,考核奖惩制度不够完善。在具体执行中存在一定程度的好人主义现象,党风廉政建设制度的严肃性和执行力尚需加大。

整改情况:认真对照贯彻落实好县委关于党风廉政建设的部署和要求,明确领导班子职责和任务分工,把党风廉政建设贯穿到日常工作中,结合发改工作实际,制定《宁海县发展和改革局党风廉政建设责任制度》和《宁海县发展和改革局党风廉政“一岗双责”责任管理制度》,强化履行党组主体责任、“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”责任。330日,我局召开2017年度党风廉政建设会议,就如何进一步贯彻落实好党风廉政建设责任制,如何进一步加强业务能力的学习,履行好“两个职责”进行了安排部署。并邀请县纪委派驻第二纪检组组长朱越同志详细讲解了《履行全面从严治党主体责任操作手册》。会上,局长与各分管领导、各分管领导与分管科室、下属单位负责人签订了2017年党风廉政建设责任书,进一步明确了班子成员与各科室、下属单位落实党风廉政建设责任的具体内容和责任追究的具体措施,确保党风廉政责任一级抓一级、层层抓落实。

2.履行党风廉政建设监督责任不够到位。党风廉政建设监督管理措施、廉政风险防控建设和“三重一大”保廉体系建设缺乏系统部署,在重大工程变更、战略性新兴产业资金使用管控等方面缺乏监督制约措施,特别是在工程施工过程中存在工程项目变更数量多,涉及资金额度大的情况。党风政风监督、“阳光热线”、“百姓事马上办”等平台功能利用和发挥不充分,纠风治乱工作往往是在群众反映的情况下集中开展,未形成常态的纠治模式,受理和解决群众诉求的效率有待提高。

整改情况:

1针对工程施工过程中存在工程项目变更数量多、涉及资金额度大的情况,我局修改出台了《宁海县政府投资项目工程变更管理办法》,给项目主管部门及建设单位下放工程变更审批权限、增加由于中介机构责任问题引发工程变更行为的制约处置措施,使发改等部门能够集中精力管好较大变更、重大变更的审批管理以及一般变更的事后监督检查力度倒逼勘察、设计、造价咨询等中介机构提高有效服务能力,以做好项目各项前期工作,减少工程变更的发生。

2我局多次组织召开企业座谈会、部门对接会,进一步完善实施细则,并于6月份印发《宁海县加快培育和发展战略性新兴产业实施细则》(宁战新办〔20172号),加强对项目评审、资金拨付、项目验收等环节的监管,减少项目落户风险,确保资金使用效益,保障基金安全。

(3建立《宁海县发改局“三重一大”事项决策制度》,将重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用事项纳入集体决策范围,对事项酝酿、决策、执行阶段提出了具体原则和要求。坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策,保证党的路线方针政策和决议决定得到正确贯彻执行。

4)充分发挥政务微博、“百姓事马上办”、政务服务网、12345市长电话等平台功能,及时解决群众诉求,截至目前,已办理11件“百姓事马上办”咨询投诉件,74件价格举报投诉,查处4件价格违法案件。

3.履行“一岗双责”不够到位。班子成员在落实“一岗双责”的工作中重业务工作轻党风廉政建设,尚未形成以责任制为龙头,推进党风廉政建设各项工作落实的工作机制。班子成员与一般干部谈心谈话的面还不够广,与一般干部谈心交流还未形成常态。执行廉洁自律准则和党纪处分条例不够有力。日常监督存在流于形式,走过场的情况。对于工作懒散,不主动作为的现象并未严格按照《宁海县行政不作为问责暂行办法》进行问责。

整改情况:

1)制定《党风廉政“一岗双责”责任管理制度》和《班子成员履行“一岗双责”谈心谈话制度》,强化党组主体责任,把党风廉政建设与本局业务工作一同研究、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

2)主要领导与班子成员及中层干部之间、班子成员与分管科室、局属单位干部职工之间集中开展“履行两个责任、坚守纪律底线”谈话提醒活动,同时将落实《中国共产党廉洁自律准则》列入谈话重要内容。

3)制定《领导干部个人重大事项报告制度》,并组织全体领导、中层正职干部如实填报了个人有关事项的报告,按照规定上报县委组织部和县纪委派驻第二纪检组。

4)根据《宁海县行政不作为问责暂行办法》,制定《机关作风责任追究制度》,对“慵、懒、散、浮、拖”的工作人员进行问责,强化责任追究,切实提高干部职工的制度执行力。

(三)作风建设情况

1.执行中央八项规定不够有力

1)公务接待不规范

整改情况:根据《宁海县党政机关公务接待管理规定》,结合本局实际,重新制定了公务接待制度,进一步规范公务接待,对来客接待严格做到规范报批、对口接待,陪同人数符合规定的要求,规范经费报销程序,并召集各科室、下属单位负责人进行集中学习。

2)公务用车管理不规范

整改情况:重新修订了《宁海县发改局公务用车管理制度》,进一步明确公务用车审批、登记制度,由办公室负责人专门负责公务车调度和管理,加强对公务用车的日常动态管理,严格执行公务用车派车制度,同时开展对机关干部职工使用公车的日常检查与教育管理,杜绝违规借用车辆、公务用车报销无出车单等问题。

3)固定资产没有及时入账

整改情况:制定《宁海县发改局国有资产管理办法》,对局机关及下属单位固定资产进行清理排摸,仔细核对实物与固定资产明细账,做到账物相符,不重不漏;对核对无误的固定资产进行统一登记,建立固定资产台账。

2.作风与效能建设落实不够到位

1)联系服务企业力度有待强化

整改情况:

一是产业政策修编完成后,我局多次组织党员干部深入企业,发放政策服务手册,并向企业认真解读政策内容。政策修编小组多次到经济开发区等重要部门做政策讲解宣传。同时,组织负责数据采集和统计的工作人员参加业务培训,提升审核和分析数据的能力,为决策参谋提供真实可靠的数据支撑。

二是3月底前,完成22条企业到政府办事“最多跑一次”权力事项公布工作,实现企业投资项目全覆盖,包括企业投资项目的核准、备案、审核转报及物价审核等。通过创立视频工作站,实现互联网远程预审批。充分运用“互联网+政务服务”和大数据,以网上申报、信任在先、办结核验的四星级服务,切实履行企业项目“最多跑一次”的服务宗旨。2月底以来,共办理“最多跑一次”企业投资项目93项。

三是针对我县国有(政府)投资项目工程造价咨询服务企业多头管理、各自为政的情况,在全面排查清理并有效整合的基础上,出台了《宁海县国有(政府)投资项目工程造价咨询服务资格入围企业履约考评办法(试行)》。对每一个国有(政府)投资项目工程的造价全过程予以细化考评,并采用激励、惩戒与市场清出等手段,督促入围企业高质、高效提供服务。近期我局对一家不符合要求的国有(政府)投资项目工程造价咨询服务企业,作出了暂停相关中介业务一年的惩戒。

四是为进一步做好概预算编审工作,我局工程造价中心陆续出台了《关于进一步做好政府投资建设工程概预算编审工作的通知》、《关于加强概算管理助推项目建设的通知》等文件。概预算编审工作取得了比较好成效, 1-5月份全县累计送审概算总投资358398万元,经审核核增投资6742万元,核减投资46110万元,核定概算总投资319030万元,基本保障了宁海县中心屠宰场迁建工程等98个项目顺利落地建设。

2)管理制度建设相对滞后

整改情况: 对照上级精神和现行法规,结合发改局实际,我局对各项工作制度进行了制定和梳理,形成了5大类31项规章制度,即:党建类、党风廉政类、政务类、作风效能类和内部管理类。并编印成册,供全体干部、职工在工作中遵照执行和查阅,从而进一步推进全面从严治党、机关内部管理和效能建设等工作。

3)内部监督不够到位

整改情况:成立了内部效能督查小组,由分管领导带队,每周进行一次效能检查,并对发现的问题及时进行通报,建立效能检查台账资料。2016年在县纪委肃风行动中查处的窗口临聘人员已调离原岗位,并对当事人和科室负责人在全局大会上进行了通报批评。

(四)侵害基层群众利益方面

1.行政审批改革有待深化

整改情况:

1)深化行政审批制度改革,优化审批流程,取消部分前置条件,将原先的串联审批变为同步并联办理。按照“非禁即入”原则把好审批关,制定《宁海县企业投资项目负面清单》。按照“一个窗口办成一件事”要求和“受理权、审核决定权相对分离”原则,形成“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务新模式。通过做好一窗受理,集成服务,综合联动相关责任部门,推动投资项目审批无缝对接的服务新模式,实现企业到政府办事最多跑一次的改革目标。截止6月初共办理企业投资项目61项。

2)针对国有(政府)投资项目工程价款结算中存在的结算延宕问题,我局安排宁海县公共卫生中心工程等项目进行试点,取得了较好成效。在此基础上制定印发了《关于规范和加快国有(政府)投资建设工程价款结算的通知》,推出工程价款分段结算模式和缩短工程结算周期措施,强化建设单位和施工企业在施工过程中解决工程计量、工程签证等工程结算工作,引导工程竣工结算按约定及时办理,遏制工程款拖欠,以降低施工企业财务成本

2.物价监管力度欠到位

整改情况:

1)完善价格监测调控机制,认真做好农业生产资料价格18只监测品种旬报季报、能源液化气价格周报、农村居民服务价格16个监测项目月报工作,通过宁海报、网站、政务微博等平台每周发布民生商品价格监测信息。同时配合市智慧价格工作,跃龙菜场、南门菜场、世纪联华超市、华润万家超市已开展每日上报相关民生用品价格动态工作,及时准确掌握市场价格动态,维护市场价格基本稳定。

2)以日常巡察和节假日监管双管齐下的方式,常态化监管市场价格秩序。开展市场价格检查和医疗收费、旅游景点等专项价格检查。利用开设法治专栏、新闻媒体宣传、悬挂横幅宣传标语和上街咨询上门服务等形式,在“315”消费者权益日、《价格法》周年纪念日、学雷锋日等上街宣传,接受群众现场咨询20余件,发放宣传资料300余份。通过以案释法的方式,对群众比较关注的物业费收取、药品价格政策等热点问题进行详细讲解。积极发挥社会价格服务监督机构作用,开展了幼儿园收费、公共道路零时停车收费的政策宣传与摸底调研工作。

3.谋划的科学性和预见性欠强

整改情况:

1)认真做好月度、季度经济形势分析工作,组织召开经济形势分析座谈会,积极做好经济形势调研等材料撰写,形成宁海县一季度经济形势分析、人大审议意见落实情况等各类材料10余篇。制定了《宁海县经济运行监测考核联席会议制度》及《“3+X”经济运行监测工作方案》,全面强化全县经济运行监测工作。

2统筹全县发展规划编制工作,28个“十三五”专项规划基本完成,形成了以国民经济和社会发展规划为统领、专项规划为支撑的1+N“十三五”规划体系,获得全市“十三五”规划编制工作综合优胜奖。同时稳步推进“多规融合”,近日省委办公厅省人民政府正式发文确认,宁海成为宁波地区唯一一家被列入浙江省级空间规划试点的地区。

3)我局会同财政等部门,实地走访县内企业20余家,多次组织部门座谈,充分考虑县内产业的实际发展情况,并结合十三五规划纲要,明确重点产业扶持方向,顺利完成全县二三产业政策修编。经过一年多的交流、修改、完善,于330日正式印发《关于进一步优化产业政策加快转型升级的若干意见》(宁党发〔201719号)。

4)按照本年建设重点、适度超前、优化结构、配套完善等要求,重点建设、储备一批事关全县发展后劲、提升城市功能、推进产业升级、改善人民生活的重大项目以及带动性强、关联度大、附加值高、辐射能力强的生产性项目,形成重大项目建设三年滚动计划。目前,我县统计入库实施类县重点实事工程233项,项目总投资1010.5亿元,年度计划投资236.0亿元。预备类项目45项,前期类项目56项。

5)进一步加强部门联动助推项目建设,落实县主要领导联系重大项目机制、部门联系重大项目机制、优秀中青年干部助推重大项目机制,多方合作,形成强大合力,助推项目建设。实现汽车小镇配套基础设施项目、潘天寿艺术中心、城市基础设施等PPP项目落地;1-5月份,我县重点实事工程完成投资61.0亿元,占年度计划的25.9%125个新建重点实事工程中56个已开工建设,开工率为44.8%

三、下步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,很多措施还需要进一步深化,下阶段我局将继续按照县委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,不断深化作风建设和反腐倡廉建设。

(一)继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减,对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。局党组将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任到位推动整改落实到位。

(二)建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

 

 

中共宁海县发展和改革局党组

2017年7月5日





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